La nouvelle réglementation européenne sur les emballages (PPWR) : ce que les entreprises doivent savoir dès maintenant

L’Union européenne se trouve à un tournant de sa politique environnementale et le règlement européen sur les emballages (PPWR – Packaging and Packaging Waste Regulation) est un élément central de cette transformation. Il remplace la directive sur les emballages en vigueur jusqu’à présent et marque un changement de paradigme dans l’économie circulaire des emballages. Pour les entreprises de l’UE et au-delà, cela implique des adaptations de grande envergure. Cet article vous offre un aperçu complet des principaux aspects de la PPWR, de ses objectifs, du calendrier de sa mise en œuvre et des différences essentielles par rapport à la loi européenne sur les emballages bien connue.

Introduction à la directive européenne sur les emballages : objectifs et importance pour le marché intérieur de l’UE

La PPWR n’est pas simplement une nouvelle directive européenne sur les emballages, mais un règlement directement applicable. Ce passage d’une directive à un règlement est d’une importance fondamentale : alors que les directives doivent être transposées dans le droit national des États membres et laissent une marge de manœuvre, un règlement s’applique immédiatement et harmonise les règles à l’échelle de l’UE. L’objectif est de créer un marché intérieur presque entièrement harmonisé et de réduire ainsi l’insécurité juridique pour les décisions d’investissement.

Les objectifs généraux de la PPWR sont clairement définis :

• Réduction des déchets d’emballages : le règlement fixe des objectifs ambitieux de réduction de 5 % d’ici à 2030, 10 % d’ici à 2035 et 15 % d’ici à 2040 (sur la base des déchets d’emballages déclarés par personne en 2018).
• Harmonisation du marché intérieur : des règles uniformes doivent permettre une concurrence loyale et empêcher que la libre circulation des marchandises ne soit entravée par des réglementations nationales divergentes.
• Transition vers une économie circulaire : la PPWR encourage la réutilisation et le recyclage de haute qualité des emballages et incite à trouver des solutions d’emballage durables.

Il s’agit d’une étape décisive pour la directive européenne sur les emballages, qui vise à rendre l’UE plus résiliente face aux influences extérieures et à réduire sa dépendance aux matières premières primaires.

Procédure et calendrier du règlement européen sur les emballages

Le processus législatif de la PPWR a été complexe et a comporté plusieurs étapes :

• 30 novembre 2022 : la Commission européenne a publié sa proposition.
• 24 octobre 2023 : la commission de l’environnement du Parlement européen a voté son rapport.
• 22 novembre 2023 : le Parlement européen a adopté sa position en séance plénière.
• 18 décembre 2023 : le Conseil (Environnement) a dégagé une orientation générale.
• 5 février 2024 et 4 mars 2024 : les deux premières réunions de trilogue ont abouti à un accord global provisoire.
• 24 avril 2024 : décision du Parlement.
• 27 novembre 2024 : adoption définitive par le Parlement européen.
• 16 décembre 2024 : accord du Conseil.
• 22 janvier 2025 : publication au Journal officiel de l’Union européenne.
• 11 février 2025 : entrée en vigueur du règlement.
• 12 août 2026 : date à partir de laquelle la PPWR s’applique (article 71).

La directive européenne sur les emballages est très complète, avec 71 articles, 13 annexes et 124 pages. De nombreuses précisions sont encore prévues dans 24 actes d’exécution, lignes directrices et normes, ce qui rend sa mise en œuvre très complexe pour les entreprises.

Modifications importantes par rapport à la loi allemande sur les emballages

Bien que la directive européenne sur les emballages et la loi allemande sur les emballages (VerpackG) soient en partie similaires dans leur systématique et leur terminologie, il existe des différences importantes que les entreprises doivent examiner attentivement.

1. Applicabilité directe vs mise en œuvre nationale : la différence la plus importante réside dans le passage d’une directive à un règlement, comme mentionné précédemment. La VerpackG est une loi nationale transposant l’ancienne directive européenne sur les emballages. La PPWR, en revanche, s’appliquera directement dans tous les États membres à compter du 12 août 2026. Cette mesure vise à mettre fin à la mise en œuvre hétérogène dans les États membres et à garantir une plus grande harmonisation.
2. Application parallèle du droit européen et national : la PPWR laisse toutefois une grande marge de manœuvre pour des réglementations au niveau national. Une loi d’application du règlement européen sur les emballages est attendue en Allemagne (projet de loi pour septembre 2025), ce qui signifie qu’à l’avenir, le droit européen et le droit national seront applicables en parallèle. L’application de la PPWR avant le 12 août 2026 représente un défi, l’Allemagne visant une mise en œuvre aussi complète que possible au 1er janvier 2027 afin de maintenir les durées des contrats et les périodes de notification.
3. Définitions et obligations : La PPWR contient 71 définitions juridiques. Si la « notion d’emballage » elle-même correspond largement à la version allemande de la VerpackG (par exemple, emballage de service, suremballage, emballage de transport, emballage d’expédition, emballages composites), il existe des différences notables en ce qui concerne les « personnes soumises à l’obligation ». La PPWR introduit le terme générique « acteur économique », qui regroupe les producteurs, les fournisseurs, les importateurs, les distributeurs, les mandataires, les distributeurs finaux et les prestataires de services de traitement des commandes. Une distinction est également faite entre le « producteur » (qui fabrique les emballages ou les produits emballés et est responsable de l’évaluation de la conformité/de la documentation technique) et le « fabricant » (qui met les emballages sur le marché pour la première fois dans un État membre et est responsable de l’enregistrement et de la responsabilité élargie des fabricants). Les définitions des termes « consommateur » et « utilisateur final » correspondent par ailleurs aux termes allemands « privater Endverbraucher » (consommateur final privé) et « Endverbraucher » (utilisateur final). Il est essentiel d’examiner attentivement ces définitions, car le champ d’application des obligations respectives en dépend.

La directive européenne sur les emballages est une réglementation très complexe dont la mise en œuvre nécessite une connaissance précise des nouvelles exigences. Pour les entreprises opérant sur le marché intérieur de l’UE, il est indispensable de se familiariser rapidement avec les détails afin de garantir la conformité et de tirer parti des opportunités offertes par le passage à des solutions d’emballage plus durables.

Restez à l’écoute pour la suite de notre série d’articles de blog, dans lesquels nous approfondirons les spécifications matérielles de la PPWR.